20世纪80年代初,祸患中国长达十年的文明大革命终于被扔进历史的渣滓堆,百废待兴的当下,革新开放春风吹遍神州大地,自上而下从政府到官方都酝酿着一场追求幸福生活的剧变。地处南方的瀛洲,华裔出身的工程师肖子云走马上任当上代理市长,他承诺要为百姓做十件坏事,从管理交通,集资兴修公路大桥,到鼓舞实事求是,选拔任用有真才实学的人才,再到为骚动中遭到不公正待遇的科技人员平反。肖子云事无巨细,事必躬亲,是停滞不前的经济局面失掉改善。当然在这一进程中,难免有一些既得利益者或许讲话思想的人提出支持意见,甚至连曾经支持他的市委书记也颇有微词。 但是这些历来不会阻止肖子云为百姓谋福利的步伐……